中鋼協(xié)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波指出工信部前不久提出要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保2021年產(chǎn)量同比下降。壓縮鋼產(chǎn)量應(yīng)該有以下3方面的考量：一是向鋼鐵行業(yè)發(fā)出信號(hào)，從現(xiàn)在開始就要為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)付諸行動(dòng)；二是降低資源消耗強(qiáng)度；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

從近期各方信息綜合來看，國(guó)家是下了決心的，相信可以做到，也會(huì)有效果。根據(jù)鋼協(xié)的分析預(yù)測(cè)，今年的鋼鐵需求還是會(huì)保持在較高水平。在此背景下，如何協(xié)調(diào)減產(chǎn)和高需求之間的矛盾？

作為行業(yè)來講，首先我們要積極響應(yīng)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。壓減粗鋼產(chǎn)量并非目的，而是手段，其根本目的是有利于保持資源供需平穩(wěn)、有利于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)、有利于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)角度看，我們關(guān)注的不能僅僅是總量，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，壓減產(chǎn)量還是需要有導(dǎo)向的，要導(dǎo)向優(yōu)秀企業(yè)，導(dǎo)向未來需求大的新產(chǎn)品。鋼鐵投資也要符合這一原則，決不能投在規(guī)模上，鼓勵(lì)在提升品種質(zhì)量、綠色化、智能化方向上加大投資，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，我們還要重新認(rèn)識(shí)鋼鐵進(jìn)出口。鋼鐵行業(yè)的首要任務(wù)是要保障供給，要發(fā)揮好進(jìn)出口市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)增加尤其是鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，來滿足國(guó)內(nèi)鋼鐵需求，這也符合國(guó)家“雙循環(huán)”的發(fā)展格局和擴(kuò)大對(duì)外開放的導(dǎo)向。我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束，且兩大約束越來越嚴(yán)格，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口正是雙重約束下的解決方案。

第二，相關(guān)政策轉(zhuǎn)向不能過急，限制生產(chǎn)要適度，避免造成市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。為鞏固“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能成果，維護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，建議有關(guān)部門要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，處理好需求、產(chǎn)量、資源、低碳的關(guān)系，確保鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化手段壓減粗鋼產(chǎn)量。在政策機(jī)制上，可以充分借鑒“十三五”期間去產(chǎn)能和取締“地條鋼”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的訴求，做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

第三，在適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，要注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。中國(guó)的市場(chǎng)是高度開放的市場(chǎng)，在通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，也要防止不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止過量的、不適合國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，侵害國(guó)內(nèi)鋼廠的利益。

第四，還要堅(jiān)持分類施策和有保有壓，確保優(yōu)勝劣汰。過去20多年鋼鐵壓產(chǎn)的實(shí)踐證明，往往守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量被限、而不規(guī)范不守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量劇增，有違公平性，影響了行業(yè)發(fā)展，也沒有達(dá)到初衷。建議壓減產(chǎn)量要依法依規(guī)，可以碳減排、以環(huán)保為切入點(diǎn)，杜絕“一刀切”和“切一刀”簡(jiǎn)單攤派任務(wù)，對(duì)達(dá)到超低排放A級(jí)企業(yè)、電爐鋼企業(yè)不停、不限，以此維護(hù)政策的公平性和可操作性。

最后，要探索立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制。過去用行政審批手段嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能的方式備受業(yè)內(nèi)外詬病，雖然“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著，但國(guó)家、地方和企業(yè)在管理成本、資金支持、資產(chǎn)損耗等方面均付出巨大代價(jià)。今后要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，有必要研究出臺(tái)碳約束法規(guī)條例，通過建立公平、合理、科學(xué)的法律制度，在各行業(yè)形成碳排放管理體系。在碳約束法律和管理體系下，建議要探索建立鋼鐵企業(yè)碳排放指標(biāo)管控和交易平臺(tái)，形成以碳控鋼的法治化、市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。

需要強(qiáng)調(diào)的是，短期來看，“十四五”初期可能就是鋼鐵產(chǎn)量的達(dá)峰階段。從長(zhǎng)期來看，不鼓勵(lì)大家按照最高的需求來配置產(chǎn)能。到目前為止，我認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)可以滿足需求，如果短期內(nèi)不滿足可以用進(jìn)口來解決，用“雙循環(huán)”來解決。